据报道，自两会期间，国家能源局副局长王禹民表示电改方案即将出台，外界对于这份文件的关注就在持续升温。因为电力体制改革已经走过十年，下一步将如何破解痼疾，答案全在方案当中。

 

　　近日，记者获悉，这份《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已经出台。新一轮电改将如何“再出发”?

 

　　2002年国务院正式批准《电力体制改革方案》，决定对电力工业实施市场化改革，如果说电力体制改革的发端，也就该追溯到这个时间点。十三年里，“放开两头、管住中间”的体制构架不断被强调，但由于电网企业始终扮演着“买电卖电”大买办的角色，发电侧和用电端并没有形成真正的市场。十三年后，新一轮电改拉幕，究竟要怎样理顺电力系统发输配售四个环节的关系？我们不妨跟着一度电从被发出到被用掉的过程，来看个究竟。

 

　　首先是发电，也就是所谓“放开两头”中的发电端，再通俗一些，就是电厂。国家发改委体改司巡视员王强表示，对于发电端，要放开发用电计划。

 

　　王强：放开就是发用电计划，除公益性的、调节性的计划以外，其他都对社会放开了。我现在企业就靠拿计划，拿到计划越多，我利润越高、收入越高，下一步不是这个，也就是说你有本事通过降耗、降能、降低成本，我就能多发、多卖，企业效率就更高了。

 

　　此外，王强强调，所谓放开发用电计划，有两个例外--公益性调节性发电计划保留，以确保居民、农业等用电；清洁能源则要做到多发满发，促进能源结构调整：

 

　　王强：对我们居民，对公益性、对农业，这块我们计划还保留着，你必须要发，还有清洁能源，我们对清洁能源这块，我们是专门讲得保证计划满发，使我们清洁能源比重不断上升，达到了最后能源结构的优化。

 

　　说完发电端，咱们的“一度电”接着往下走。在物理课上，小发电机一转，电线另一边的灯泡就亮了，那么电线就是所谓的输电环节。但这个过程一旦放大到现实中的供电体系，简单的一截电线，就变成了庞大的输配电环节。换言之，就是电网。为什么要管？因为电网的建设就好比修路，重复建设就意味着巨大的浪费，因此输配电环节就形成了自然垄断。长期以来，电网就好比一个大买办--电厂发的电只能卖给电网，用户想用电也只能从电网购买，如此一来，价格就偏离了供需双方的控制，售电市场更无从形成。

 

　　国家发改委价格司司长许昆林：因为它是网络型自然垄断的企业，那么从这个跨区输电就可以看出来，它会有压低上网电价的倾向，来扩大这个购销的差价。

 

　　触动利益比触动灵魂更难，更何况是由于自然垄断长期形成的利益。因此电网改革，一直以来是电力体制改革中最为艰难的步骤之一。那么，新一轮电改要怎样发力？

 

　　王强：现在我们通过售电侧放开，理清输配电价，输配电成本是1毛钱，那我就给你1毛钱，我再给你加点利润，以后就政府定价了。

 

　　事实上，输配电价改革的试点已于今年年初在深圳破冰。

 

　　王强：一个放开就是竞争性环节的电价，第二个放开就是我们的配售的业务向社会开放，配电可能是增量配电为主放开，存量的配电主要是混合所有制来进行，但是售电对社会就全部开放了。

 

　　按理说，如果中间真的被管住，电厂可以不受发电计划的严格控制，有自主性的发电；大用户可以自由选择向谁买电，市场的建立该是水到渠成轻松的事，但事实上真的如此吗？

 

　　国家发改委经济研究所前所长刘树杰：电力体制改革的核心是要电价形成的市场化没有交易方式的设计，电价怎么能放开？怎么交易没说，人家到哪去买电去，把电卖给谁，依托什么。